三一湘琼（海南）智造产业园项目主打“两头在外”模式，即从境外进口二手工程设备，进行维修再制造后出口天牛宝，利用自贸港政策和区位优势节省产品关税和运输成本
随着合作的深入天牛宝，海南与其他省市合作共建产业园区，已超越简单的招商引资模式，正在形成政府、行业、企业、智库等全链条联动的深度合作体系
海南与其他省市合作共建产业园，不仅是跨越行政区域的“物理聚合”，还向着规则互通、机制创新、生态共建的“化学融合”迈进
文 |《瞭望》新闻周刊记者 吴茂辉 王与点
湖南的再制造工程装备通过海南“借港出海”；广东科创企业与海口建立多功能孵化器……随着海南自由贸易港建设深入推进，跨省共建产业园正成为区域协同发展的新实践。
海南牵手湖南、广东，一方面可以充分利用海南独特的区位优势和自贸港政策优势，另一方面可以充分利用合作省份的经济优势和产业特长，实现1+1＞2的发展目标。
历经数年发展，双方已超越简单的招商引资模式，从政策洼地的“单向承接”转向价值共创的“双向奔赴”，通过政策共享、全链条合作、机制创新等一系列举措，书写跨区域协同发展的共赢篇章。
政策共享实现优势互补
走进东方市的湘琼先进制造业共建产业园，工程机械轰鸣声此起彼伏。在三一湘琼（海南）智造产业园项目现场，主体工程已封顶，生产设备将入场调试，最快年底投产。厂房门口，“湖南出海，海南出彩”的标语尤为醒目。
设立不到两年的湘琼先进制造业共建产业园，是全国首个由自由贸易试验区和自由贸易港合作共建的产业园，其依托湖南工程机械产业优势和海南自贸港政策优势，短短一年半便引进28个产业项目，总投资达122亿元。
海南自贸港跨省共建产业园，一方面充分发挥海南自贸港“零关税、低税率、简税制”及便捷的贸易投资自由化便利化政策优势，另一方面结合合作省份在产业、技术、人才、资金等方面的特色长处，实现政策资源与产业资源的深度融合，通过政策共鉴、资源共享、市场互通，让双方在共建产业园中收获政策与产业的双重利好，携手集群强链、做大经济增量，推动区域协同高质量发展。
海南毗邻东南亚，区位优势显著，其4小时飞行经济圈覆盖超20个国家和地区及近50%的全球人口。而海南自贸港拥有的一系列政策优势，成为其他省市到海南共建产业园的核心驱动力。
在贸易政策方面，零关税是自贸港的一大亮点。海南自贸港实施“一线放开、二线管住”的货物进出境管理制度天牛宝，“一线”是指在自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，“二线”是指在自贸港和内地之间设立“二线”。对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地，免征进口关税。
企业选择海南，背后是一笔清晰的“两头在外”经济账。三一湘琼（海南）智造产业园项目主打“两头在外”模式，即从境外进口二手工程设备，进行维修再制造后出口，利用自贸港政策和区位优势节省产品关税和运输成本。
例如，三一重工海外二手设备不少仍有六七成新，此前需返运昆山翻新再出口，而转至东方基地就近维修再制造，可减少不少成本。以印尼收购的二手挖掘机为例，经测算单台可节省关税及运费3.2万元。
“产业园拥有区位和港口优势，叠加自贸港政策利好，在这里开展工程机械再制造和轻组装，可有效降低成本。”三一重工轮值董事长向文波说，海南自贸港封关运作之后，战略地位将进一步凸显，为企业融入全球产业链供应链带来助力。
在税收政策方面，低税率是自贸港的一大亮点。海南对在自贸港实质经营的企业实行企业所得税优惠税率，对符合条件的个人实行个人所得税优惠政策。鼓励类企业实施15%企业所得税、人才个人最高15%所得税、新增境外直接投资所得免征企业所得税等税收优惠政策，吸引了不少企业和人才集聚。
3月7日，东方市阴雨连绵，却未阻挡湖南企业考察团的热情。由湖南省驻琼办组织的考察团，实地走访湘琼先进制造业共建产业园，并与东方市签约落地梅花汽车、丰日电气等新项目。
海南自贸港对外投资、贸易、金融等便利，为企业提供“出海”机遇。据预计，湘琼先进制造业共建产业园远期产值将达1000亿元，税收50亿元，成为湖南企业“借港出海”的桥头堡。
“合作不是简单承接产业转移，而是共同做大增量。”海口国家高新区工委副书记陈量子举例说，广东海南先进制造业合作产业园已引入企业361家，落地产业项目49个，总投资119亿元，生物医药及医疗器械、新一代电子信息、高端食品加工及美妆大健康、汽车及高端装备制造等产业集群正加快发展。
共建全链条联动的合作体系
一边喝现磨咖啡、品尝西瓜，一边听专业讲解，在儋州工业园深儋合作服务站，不时有客商前来考察洽谈。在服务站附近工地上，一栋栋工厂拔地而起，很难想象几年前这里还是一片荒凉与沉寂。
2020年以前，儋州工业园共27家企业，其中18家处于建成但停产状态，基础设施薄弱、产业发展动能不足，企业难以落地。“深圳元素”的到来，让这一切发生了改变。
2020年，儋州工业园建设投资有限公司与深圳盐田港集团有限公司（现更名为“深圳港集团有限公司”）共同出资，成立海南深儋合作区投资有限公司，负责儋州工业园王五片区的开发运营管理。在其推动下，儋州工业园先后与深圳农产品集团、深圳综合开发研究院、深城交等企业和机构建立对接机制，完成了一批基础设施建设和产业项目落地。
随着合作的深入，海南与其他省市合作共建产业园区，已超越简单的招商引资模式，正在形成政府、行业、企业、智库等全链条联动的深度合作体系。
政府层面，通过交流互访、签订合作协议等方式，为合作方向和领域加强顶层设计。2020年7月，深圳前海蛇口自贸片区管委会与海南省儋州市政府签署《合作备忘录》，为深儋合作奠定了坚实基础。2023年6月，粤琼两省签订《推动广东海南相向发展战略合作协议》，就谋划共建琼州海峡一体化高质量发展示范区、开展“飞地经济”合作等事宜达成共识。在湘琼合作实践中，两省也签署战略合作框架协议，提出以推进共建“一带一路”为引领，以通道共建、政策共享、优势互补、创新联动为重点，聚焦七大领域加强务实合作，推动湘琼两省携手共进、互利共赢。
行业层面，加强精准对接，让行业机构成为产业规划和招商工作的重要力量。例如，海南针对生物医药及医疗器械、保健功能食品、电子信息等产业，主动对接广东大智汇集团、广东海南商会、广东省保健食品行业协会等相关机构、企业开展精准招商，成功招来一批高质量企业和项目。
企业层面，共享运营管理经验，对接发展需求，助力企业进一步降本增效。采访中，有海南地方官员谈到，通过共享合作地先进运营管理经验，可弥补海南产业园区管理短板，提升自贸港产业园运营效能，促进跨省共建高效推进。例如，儋州工业园与深圳农产品集团以合资成立平台公司的模式，共同按照“一基地一园一中心”的规划目标，打造标准化深农儋州粤港澳大湾区蔬菜供应基地、热带特色农业示范园、冷链集配（加工）中心。
“儋州市是传统蔬菜生产基地，有较好的产业基础，后备土地丰富。”儋州市深农现代农业发展有限公司董事长张新建说，儋州市能为产业基地提供较大发展空间。
与此同时，深圳农产品集团利用其在农产品流通领域的优势，帮助儋州打造农产品供应链体系，推动儋州农产品走向全国市场。今年4月下旬，由儋州市政府与深农集团联合主办的第二届海南省（儋州）农产品产销对接大会在儋州举行，吸引全国150余家采购商到场，成功签约23.6亿元意向订单，产品包括辣椒芒、黑皮冬瓜、海头地瓜等儋州农产品。
智库层面，提供智力支持，通过与多家智库机构深化合作，推动产业合作迈向高质量发展。业内专家谈到，引入智库机构合作，可借助其专业研究能力与跨区域资源整合优势，破解海南产业园规划策略模糊、产业方向不明确等问题，为合作提供科学决策支撑与产业联动路径指引。
例如，儋州工业园已与深圳港集团、深圳综合开发研究院完成《儋州工业园产业发展规划》的编制，明确园区产业发展方向；与中国城市规划设计研究院深圳分院共同合作启动控规编制，为园区土地出让提供法定规划支撑。
“合作深度不断转化为发展速度。”儋州工业园管委会党组书记、主任郭铁如说，在与深圳构建的“政府机构—行业协会—国资平台—智库—企业”的全链条合作体系作用下，仅四五年时间，工业园就从企业为数不多且多为停产的“旧园区”，蜕变为产业新高地。
截至目前，儋州工业园引进一批如深圳港、京东集团、深农集团、中国移动等优质项目和龙头企业26家，并签署合作协议，协议投资额达99亿元，已注册企业63家。
海口国家高新区美安生态科技新城广东海南先进制造业合作产业园（2025 年 5 月 8 日摄） 牛良玉摄
以制度创新培育发展新动能
海南与其他省市合作共建产业园，不仅是跨越行政区域的“物理聚合”，还向着规则互通、机制创新、生态共建的“化学融合”迈进。
从统一技术标准到共享创新资源，从资本联动到人才互通，跨省合作的“化学反应”催生出一批具有全国示范意义的制度成果与产业生态，主要体现在技术标准创新、投资模式创新、政务服务创新等方面。
规则互通，填补技术标准空白。依托东方市湘琼先进制造业共建产业园，由湖南、海南两省市场监管部门共同制定地方标准《工程机械出口二手机维修及再制造通用技术要求》。该标准覆盖了国内工程机械二手机出口领域的全品类通用要求、重点品类专项要求，并相应提出了检测项目及检测方法，有效解决了工程机械二手机出口领域缺乏统一技术标准导致的贸易障碍问题，为产品出口提供规范依据。
海南省市场监督管理局有关负责人介绍，该标准不仅填补了国内工程机械二手机维修及再制造出口领域地方标准缺失的空白，也是海南、湖南两省首例跨区域开展共同立项、审查、发布的标准合作典范。海南将以推广应用该地方标准为基础，加强与非洲、东南亚等重点地区的技术标准交流合作，以“标准+认证”手段打造公共品牌，联合向国家相关部委争取构建全新再制造、维修再制造标准体系，助力实现“湘琼试验、中国规则、国际互认”。
创新投资模式，释放跨省合作潜力。客观而言，海南经济发展水平较发达地区还有差距，财政能力有限，园区建设需要吸引社会资本广泛参与。为此，海南鼓励按照市场化原则和方式开展合作。鼓励合作方共同设立投融资公司，采取政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与园区开发、项目开发、产业导入和运营管理等。
在广东海南先进制造业合作产业园，广州高新区和海口国家高新区共同设立10亿元琼粤产业投资基金，通过市场化运作，吸引社会资本参与，为园区内的企业提供资金支持，解决企业发展过程中的融资难题。目前，该投资基金已完成首期2亿元实缴及备案，已储备并启动瑞云冷链、瑞风生物等一批返投项目尽调。
有关专家表示，该基金通过制度设计突破行政边界、运作机制对接市场规则、返投模式聚焦实体园区，实现了从“地方输血”到“区域造血”的升级，为跨省产业协作提供了新的资本解决方案。
同时，园区与广州中创、东莞清大、佛山力合揭牌成立3家广东海南双向孵化器，为企业提供创业空间、技术支持、管理咨询、市场推广等一站式服务，促进两地创新资源的共享和流动，加速科技成果转化。
“两地双向孵化器将成为创新的摇篮，汇聚两地的创新人才、技术和资本。”陈量子说，这种投资制度创新，打破了传统的投资模式，通过产业基金和双向孵化器的协同运作，为企业成长和产业升级提供有力的金融和创新支持。
优化政务服务，提高行政效能。以儋州工业园为例，园区服务中心提供企业开办、工程建设项目审批等事项的无偿帮办代办服务，为入园企业实行“一人一企、专人服务”。
通过优化审批流程、精简审批环节、推行并联审批和网上审批等方式，大大缩短企业办事时间。例如，京东儋州智能电商运营中心项目摘地取得建筑工程施工许可证，仅用时66天，创下园区产业项目落地开工新速度。
除此之外，园区定期举办政策宣讲会、座谈会等活动，建立了快速响应机制，及时解决企业的急难愁盼问题。例如，得益于当地干部挨家挨户做工作，儋州市深农现代农业发展有限公司顺利拿到1.1万多亩流转地。
该公司董事长张新建说，这让儋州的农产品基地成为深农集团最大的农产品基地，为打造粤港澳大湾区蔬菜供应基地、热带特色农业示范园、冷链集配（加工）中心提供有力保障。
机遇广阔，跨省合作不以山海为远；未来可期，联动发展不以日月为限。从湘江之畔到南海之滨天牛宝，从大湾区到自贸港，跨省合作正结出硕果。在自由贸易港封关运作愿景之下，跨省共建产业园区将书写更多携手共赢的生动故事。■
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